63家机构赶在巴西央行10月30日截止日前申请VASP牌照

63份申请,官方总数未公布

巴西虚拟资产服务提供商(VASP)的申请窗口已于10月30日(星期五)关闭。据私营追踪工具Cainvest SPSAV Monitor的统计,截至窗口关闭,共有63家公司和机构提交了运营申请,此前该工具记录的62份数量因Bitget递交申请而升至63份。负责牌照制度管理的巴西央行尚未公布官方总数,因此最终获批申请的数量仍是未知数。此前在10月29日(星期四)流传的约40家数字,把牌照申请与监管通知、程序性步骤混在一起;随后出现的67家名单同样将申请与金融机构的通知混列,三个数字因此都不构成可比口径。按时递交申请的企业在央行审核期间可以继续运营,但不得在审核中新增服务类型,且提交申请本身不等于获得授权。错过截止日的企业则必须在窗口关闭后30天内停止提供虚拟资产服务。央行答复一份申请最长可能需要两年,对尚未服务巴西客户的境外机构而言,这是一条缓慢的入场路径。巴西律所Panucci、Severo e Nebias Advogados的加密业务合伙人Tiago Severo把申请数量偏少的原因归结为合规成本与资本要求的双重压力。他表示,每家持牌机构都必须向央行提交覆盖每一位客户的每日托管报告、每月储备金证明、三年经审计的资产负债表,以及一套能经得起审计的反洗钱方案。在他看来,许多小型平台因此判断自己无力承担这份负担。大型机构则选择了入场:Binance和Itaú均在申请者之列,这意味着客户托管正向拥有更大安全预算的机构集中。

第520号条例的270天过渡期

这一截止日背后的制度框架在今年年初搭建完成。巴西央行的第520号条例于2026年2月2日生效,为现有经营者设置了270天的过渡窗口;第704号指令则把10月30日定为提交第一阶段牌照文件的最后期限。新规将虚拟资产服务提供商划分为中介、托管和经纪三类,并为每一类附加客户保护、内部控制和反洗钱义务。央行自身的指引文件同时说明了授权流程和持牌机构必须满足的运营要求。统计口径的甄别需要格外谨慎。公开统计中包含部分已持牌的银行和其他金融机构,它们只是就加密业务提交了通知,因此Coinbase被报道的申请,以及Itaú Unibanco就经纪与托管活动发出的通知,在一些名单中与真正的VASP申请并列。退出者则走向另一端。Digitra.com宣布将不提交申请,有序关闭其在巴西的交易与托管服务;Coinext因未达最低资本要求而关闭交易所;NovaDAX则宣布分阶段退出巴西交易所业务。三家退出者的原因各不相同,行业收缩背后并无单一解释。Severo把核心法律问题概括为:谁在提供受监管的服务,谁对客户负责,而分类制度正是为厘清这一点而设。持牌格局要等央行完成审核才会明朗,目前央行没有公布中期时间表。支撑63这一数字的追踪工具是私营监测渠道,而非监管机构的官方账册,央行对最终数量的沉默意味着数字仍可能向上或向下修正。

11月6日的法币切断线

截止日的真正威力要到11月6日才会显现。从这一天起,经央行授权的银行和支付机构不得与体系外的虚拟资产服务商交易或为其提供支持(规则例外情形除外),未持牌机构将由此失去巴西客户实际使用的法币通道。截止日后的市场大概率呈现分层结构:Binance和Itaú等大型申请者充当基础设施提供方,小型机构则借助它们触达客户。对于正在考虑资金去向的用户而言,服务于巴西市场的最佳加密货币交易所对比格局预计将随持牌机构吸收退出企业的客户而快速变化。尚未解决的问题是,仍在审核中的申请者所依据的继续运营条款,与银行限制条款如何共存,规则文本本身并未给出答案。