韩国执政党提交法案拟将加密货币税推迟至2029年

执政党首份推迟法案

韩国执政党议员于星期四采取行动,推动将虚拟资产所得税再推迟两年。共同民主党议员朴敏奎于10月15日提交所得税法部分修正案,将征税起始时点改为:各国首次相互交换加密货币交易数据之日的第二年的1月1日。由于经合组织的加密资产报告框架(CARF),即跨境加密数据自动交换机制,预计在2027年才进行首次数据交换,该法案实际上会把征税时点从2027年推迟到2029年。修正案陈述的理由是:韩国尚未获得交易数据,也未建成可信征税所需的税务基础设施,若在经合组织系统运行之前开征,将削弱征税实效并降低纳税人的可预期性。条文还指出一个公平性问题:发生在美国等境外交易平台上的交易,以及存放在韩国交易所以外的加密货币钱包中的资产,在信息共享机制运行之前无法被追踪。朴敏奎的修正案主张,作为更广泛Web3市场基础规则的框架性法律《数字资产基本法》应先于征税落地。

2029年这一时点如何成立

此次提交是共同民主党首次亲自把推迟法案摆上台面。自2024年2月第二次延期以来,党内再未提出过任何数字资产税相关法案,而该党至今也未确定官方立场:议员之间仍然分裂,一派主张2027年按期开征,另一派要求再次推迟。修正案本身在技术层面相当狭窄,仅改写生效日期条款,规定征税自依据《国际税收调整法》(韩国跨境税收合作框架)首次交换加密货币交易信息之日的第二年的1月1日起施行。连带修订则同步调整取得成本计算所用的基准日,以及相关条款的生效日期与适用示例。这一结构使推迟成为自动机制而非固定日历:如果首次CARF数据交换延后,韩国的征税起点也随之顺延。支持者将其解读为把征税与可核验的数据挂钩,而非与政治日程挂钩。

在野党法案与政府准备

推迟征税并非执政党独有的主张。国民力量党在星期四之前已提出三份法案:议员宋锡硕提议直接删除虚拟资产所得税条款,金相勋与郑圣国两位议员则分别提交了推迟开征时点的修正案。政府方面在准备工作上维持现有时间表,同时保留回旋余地。副总理兼企划财政部长官李亨日10月6日在国会国政监察会上表示,将广泛听取国会、专家和业界的意见。前国税厅长林光炫在10月13日的同一监察会上透露,明确加密货币征税标准的告示将在与财政部门协商后定稿,并于下月公布。另一项前置条件也在延后:金融服务委员会在10月15日的书面答复中表示,《数字资产基本法》需要更多时间进行部门间协商并听取专家意见。朴敏奎对此回应称,政府既未公布法案提交日程,也未就交易所大股东持股上限等核心议题表明立场,并质疑该法能否在今年内通过。

数据可得性是硬约束

我们的判断是:两年延期如今已获得朝野双方支持,除非政府投入其至今不愿投入的政治资本,否则2027年开征的可能性很低。法案的硬约束是数据而非意识形态:韩国今天可以核验境内交易所产生的收入,但在CARF数据交换开始之前无法核验境外活动,且条文将时间线锚定在美国2029年参与这一节点上。由此引出两条线索。其一,《数字资产基本法》与征税是否同步推进,将决定立法先后的争论走向,因为法案把征税以前置框架法为条件。其二,现行条文未覆盖完全游离于交易所申报之外的收入,从DeFi活动到存放在硬件钱包中的持仓,两者都不会产生可供税务机关读取的交易所申报数据。