以色列央行否决内塔尼亚胡以数字资产规避制裁的方案

以色列央行公开反驳

以色列央行公开否决了总理内塔尼亚胡提出的一项建议,即准备以数字资产作为应对国际金融制裁的备选手段。央行在10月24日明确表态:加密货币不能成为绕开针对以色列的制裁的工具。以央行的理由是,经济的正确方向是维持与主要贸易伙伴的经济关系,防止制裁及其负面效应真正落地,而防止制裁的责任在政治领导层。这番表态的时间点很敏感:就在前一天,内塔尼亚胡在以色列第10频道于10月23日播出的访谈中表示,国家必须准备一套替代性经济机制,以便在银行被制裁时仍能运转,他还把blockchain列入备选工具,并透露自己已要求着手起草方案。但他没有给出任何细节:使用哪些数字资产或网络、由谁起草、何时生效,均未说明。10月24日,总理在另一档电视访谈中改口称,数字资产只是正在考虑的多种工具之一,他感谢央行的建议,并表示自己会权衡不同意见,但最终会做出自己认为正确的决定。他没有撤回这一构想,当地媒体也报道说,这些工具是否真的会被启用仍未有定论。这种公开唱反调在语气上相当罕见:一国央行在24小时之内公开反驳在任总理的经济政策,背景是外界对以色列外交孤立的担忧正在渗入经济领域。内塔尼亚胡还借访谈警告,根据一份有效期至2028年的谅解备忘录,美国每年38亿美元的军事援助未必会无限期延续,以色列应当有能力为自身防务出资。

结算制裁与代理行关系

这项方案背后所设想的制裁情景,核心在约旦河西岸定居点。今年9月,包括英国、加拿大、法国和西班牙在内的12个国家宣布了一系列措施,限制进口定居点生产的商品并约束相关贸易,以回应定居点扩张及针对巴勒斯坦居民的暴力行为。英国另行公布了针对为定居点扩张提供融资、建筑和房地产服务的个人与企业的制裁。目前已宣布的措施针对的是与定居点挂钩的贸易和活动,并不等于对以色列银行体系的整体制裁。内塔尼亚胡点出的风险在于:这些措施未来可能扩大,切断以色列银行与外国金融机构之间的交易关系。以色列央行前银行监管专员Yair Avidan警告,如果外国银行停止提供代理行服务,也就是以色列支付进口货款、收取出口货款的那些通道,该国开展国际经济活动的能力可能被实质性切断。数字资产确实能在部分交易中减少中介,或充当替代性支付渠道,但央行的立场是:它们无法替代金融体系的全部功能,包括贸易结算、货币兑换、企业现金流和银行间转账。区块链记录往往是公开的,资金流向因此可被追踪,而交易所、托管方这类运营者自身也受制裁和反洗钱规则约束,使用数字资产并不会自动消除制裁风险。以美元稳定币USDT的发行方Tether为例,该机构会协助执法部门冻结与受制裁个人及犯罪组织相关的USDT,锁定特定加密钱包地址中的余额。反对派则从另一个角度发难:反对派领袖Yair Lapid在X上写道,靠规避制裁来运转经济,是伊朗、俄罗斯、委内瑞拉这类被全球金融体系孤立的国家才走的路;前财政部长Avigdor Liberman则指责内塔尼亚胡一边承认存在被孤立的风险,一边讨论变通之道而不去阻止风险本身。

问题在通道,不在资产

我们的判断是:这场争论的核心在于支付基础设施的准入,而非底层技术本身。以色列央行在节目播出次日就发出反驳,这一速度对该机构而言不同寻常,它把选择题框定为:是保住代理银行关系,还是去测试一条未经证实的支付轨道。数字资产建立在受监管的出入金通道之上:交易所和托管方执行制裁名单,公开账本让转账可追溯,这也正是Tether能够应要求冻结USDT的原因。对以色列这一体量的经济体而言,数字资产能覆盖的交易量只占一小部分,贸易结算和银行间资金流转仍然离不开银行体系。至于内塔尼亚胡下令起草的方案何时出台,目前没有任何时间表。