中国19条政策部署全国区块链网络,未给比特币(BTC)松绑

北京的19条指导意见

中共中央办公厅、国务院于10月9日印发一份政策意见,由新华社受权发布,要求 authorities 建设全国性区块链网络和一体化国家算力网络。文件以培育新质生产力为主线,围绕科技创新、产业创新、发展方式转型、体制机制改革、人才发展五个领域提出19条举措。区块链与算力的部署落在“实体经济与数字经济深度融合”部分,与智能制造、工业互联网项目以及“东数西算”工程并列:东数西算将中国东部产生的数据送往电力资源丰富的西部分布式节点和数据中心,意在缩小区域基础设施差距。同一部分还要求监管部门明确数据产权、交易规则、权益分配和参与者保护机制,开展数据要素化运用试点,同时完善国家数据基础设施的建设与运营。融资方面,意见要求建立面向未来产业加大投入、分担投资风险的机制,要求用好既有财政政策工具,并鼓励民间资本持续参与技术研发。文件还提出打造具备国际竞争力的数字产业集群,并同步修订面向数字产品与服务供需双方的政策框架。比特币(BTC)价格与数字资产交易在全文中只字未提;中国对二者均明令禁止,这份意见也没有触及该立场。更早的政策已涉及区块链在金融领域的应用:国家税务总局与国家金融监督管理总局4月6日发文,鼓励基于区块链的税务数据共享,帮助银行更准确地评估小微企业借款人。

数字资产没有放松空间

中国目前最落地的区块链应用仍是数字人民币。这种由中国人民银行发行的央行数字货币今年持续扩容:8月17日,央行新增批准平安银行、恒丰银行、渤海银行、上海银行、杭州银行、徽商银行、长沙银行和广西北部湾银行8家运营机构,运营机构数量由22家增至30家,扩容与2026至2030年规划期挂钩。按照1月推出的框架,经实名认证的数字人民币钱包可计付利息,符合条件的余额受存款保险保障,非银行支付机构必须以数字人民币全额持有客户备付金。地方规划同样指向这个方向:广东省商务厅8月6日发布2026至2030年自贸区规划草案,提出跨境数字人民币试点,公开征求意见至9月5日。工商银行上海分行与工行新加坡分行已通过升级后的货币桥平台完成近1000万元进口航运费结算,收款方当天到账。这份新意见本身对数字资产发行与交易没有任何松动。2月,人民银行、证监会等部门发文将稳定币和代币化资产纳入监管,要求离岸人民币锚定稳定币须获得授权,并继续打击伪装成数据中心的挖矿活动。跨境数据规则在华盛顿走向另一面:美国司法部的数据安全计划限制他国获取大规模个人数据的交易,将包括香港和澳门在内的中国列为受关注国家,于2025年4月生效,并在2025年10月新增尽职调查、审计和报告义务。

区块链是基础设施,不是资产

我们的判断是,这份文件把区块链当作与算力、数据市场同一篮子的国家基础设施来部署,而不是准备打开的资产层。对比特币持有者而言,实际影响不变:中国境内的交易与挖矿仍然禁止,规划没有带来新的需求渠道,禁令也远早于这份文件出台。跨境环节的约束来自法律而非技术,司法部的数据安全计划继续限制涉华数据交易。下一步看执行:意见没有给出全国网络建设的时间表,数据市场试点预计将最先落地产权与交易的具体规则。