Coinbase获OCC全国信托牌照最终批准,为年内第三家

托管业务转入联邦监管

Coinbase Global于11月9日(星期一)宣布,已获得设立全国信托公司的最终批准,为其信托牌照申请流程画上句号。美国货币监理署(OCC)早在4月即给出有条件批准,正式启动这一程序,而最终批文于11月6日(星期五)签发,比公司公告早三天,至此信托公司开业的最后一道门槛已经清除。该牌照将把这家交易所的托管业务纳入联邦监管框架。在此之前,Coinbase自2018年起通过受纽约州金融服务局(NYDFS)特许的有限目的信托机构Coinbase Custody Trust Company提供托管服务。4月的有条件批准首次为其打开通道,使托管业务得以在联邦层面而非州层面接受监管。按照OCC描述的过渡方案,公司将在3年内把全部托管服务迁移至新的全国信托公司。需要注意的是,全国信托牌照的边界比完整银行牌照更窄:持牌机构不能像商业银行那样吸收零售存款或发放贷款。托管即为客户保管资产,是这家交易所机构业务的核心。Coinbase表示,此次批准让托管业务在统一的联邦体系内运行,监管要求更加清晰,同时该牌照也支持公司在托管和支付领域扩张,包括未来发行自有稳定币的可能性,以及为其他数字资产公司提供发行与管理服务。公司是年内第三家获得OCC新设全国信托银行最终批准的数字资产企业,此前Circle于7月、Ripple于10月先后获批。这一决定也反映出区块链企业希望在美国金融体系内部落地受监管服务的整体趋势。与此同时,一个长期存在的问题依然悬而未决:信托结构是否让部分公司在提供类银行业务的同时,规避了传统银行所需承担的义务。

参议院民主党人加码调档要求

国会的审查在同步升温。参议员Elizabeth Warren一直是对OCC为数字资产公司发放牌照批评最激烈的人物。她在5月致该机构的一封信中质疑了至少9项批准,Coinbase的有条件批准也在其中,并要求提供全部申请材料、每项决定背后的法律分析,以及OCC官员与白宫或特朗普家族之间的通信副本。她主张,部分公司可能正在突破传统全国信托公司的业务边界,如果允许它们在不承担相应保障义务的情况下运营类银行业务,消费者和整体金融体系都将面临风险。11月5日(星期四),参议院常设调查小组委员会(PSI)即将上任的少数党首席成员、民主党参议员Richard Blumenthal向Binance、Tether、World Liberty Financial(WLFI)以及TRUMP迷因币发行方Fight Fight LLC发出函件。其办公室在声明中表示,这些对象必须在2027年1月4日之前自愿提交所要求的记录,否则小组委员会将采取其他方式促成配合。针对Binance和Tether的调查涉及加密货币的非法使用,以及特朗普政府与加密企业之间的往来;针对WLFI和Fight Fight Fight的材料则关乎特朗普家族加密业务中潜在的利益冲突。Blumenthal还要求Coinbase、Ripple、Kraken、Paxos和Gemini的高管就向白宫宴会厅建设项目的捐款提供细节,并要求WLFI和Fight Fight Fight在本月底前开始提交文件。此外,一份由前Warren助手领导的外部进步团体起草的监督计划,将Coinbase首席执行官Brian Armstrong列为拟议的听证会证人;该文件在华盛顿流传并经民主党工作人员审阅,但并非官方国会计划。所有这些调查目前均未得出结论。

边界问题是焦点

两条线索最终交汇于同一个节点:程序与边界。信托牌照让Coinbase的托管业务进入单一的联邦框架,但调档要求检验的是,今年的这批批准是否走完了正当程序,以及持牌机构是否守住各自牌照的边界。Blumenthal设定的2027年1月4日期限是最近的观察点:如果四个对象拒绝自愿配合,小组委员会可以升级手段,而即将上任的主席手握传唤权,让这一威胁有了实际分量。Warren的信则指向更直接的目标:一旦事态升级,调查可能触及OCC自身的档案,包括Coinbase获批背后的法律论证。对场外的其他公司而言,现在必须同时为两种结果定价:联邦准入通道更宽,以及准入过程面临更严厉的政治审查。