法国国民议会458票全票否决2027预算收入案,加密税收修正案一并落空

11月4日458票对0票的否决

法国国民议会于11月4日(星期三)否决了2027年国家预算的收入部分,此次表决使议会此前通过的加密货币税收与申报相关修正案随条文一并出局,法案现移交参议院。议会官方表决记录显示:458名议员反对,0人赞成,2人弃权。收入部分涵盖政府收入及各项税收,而程序上这笔账很关键:收入部分必须先获通过,支出部分才能进入审议,因此这次全票否决直接卡住了预算进程,支出侧短期内无从谈起,同时被送往上议院的将是政府原始文本,10月13日辩论开启以来通过的各项修正案均已剥离。数周来议员们在激烈的争论中提交了大量修改案,最终却以一个被整体否决的版本收场。

参议院定于11月20日(星期五)开始审议财政法案,并从11月23日(星期一)起逐条审议收入部分条款。第一读被删除的内容可以在那里重新提出,但每一项措施仍需闯过后面的全部程序,包括两院之间可能达成的妥协文本,才能正式成为法律。时间表相当紧张:法国宪法规定的预算截止日期是12月17日(星期四),总理Sébastien Lecornu领导的政府仍保留动用宪法第49.3条、绕过常规表决推进法案的选项,代价是可能面对不信任动议。在表决结果揭晓之前,业界人士已点明利害。借贷协议Morpho全球公共事务负责人Faustine Fleuret事先警告,否决收入部分可能导致整部法案在国民议会搁浅,“包括以修正案方式通过的各项条款”,她还单独撰文指出,金融业态的变化速度快于“法律、税收,有时甚至是观念”。她点名加密货币兑稳定币征税、钱包申报与退出税,认为这些措施足以削弱法国对加密企业吸引力。

三项被否决的修正案

收入部分被否决前,已有三项针对加密货币的措施被并入其中。第一项于10月16日(星期五)以38票对37票、25票弃权获得通过,内容是将某些加密货币兑换稳定币的交易自2027年1月起列为应税行为。法国现行框架通常不对比特币等加密货币之间的互换征收资本利得税,除非投资者兑换为法定货币,或将资产用于应税交易;该修正案原本要终止这一待遇,凡是兑换成欧盟《加密资产市场条例》(MiCA)下归类为电子货币代币的稳定币,均在征税范围之内。也就是说,换成一枚合规稳定币就可能产生税单,全程无需触碰银行账户。

第二项于11月3日(星期二)以150票对44票、8票弃权通过,要求持有价值至少10万欧元(约合11.2万美元)合格自托管资产的纳税人向法国税务机关申报,门槛以纳税年度的12月31日为准,违者最高可罚1万欧元。该措施仅涉及申报义务,并未新增任何年度税种。辩论期间,公共行动与账目部长David Amiel提出质疑:主动申报义务究竟能否真正触及那些刻意隐瞒持仓的纳税人。对把资产放在交易所之外、存于Tangem Mobile Wallet等硬件钱包的用户而言,这一适用范围关系重大;修正案试图厘清的,正是交易所托管与自托管的区别。

第三项修正案拟将平台拒不配合税务机关信息调取的罚款从1万欧元提高至5万欧元。两项退出税扩围提案此前已经失败:10月30日(星期五),议员Nicolas Sansu提出的、将移居境外纳税人的未实现收益纳入退出税规则的修正案以27票对55票被否;Mickaël Bouloux针对超过80万欧元的家庭持仓提出的平行提案以60票对31票落败。这场辩论还与欧盟DAC8指令并行推进:该指令要求涵盖范围内的服务提供商,包括Coinbase等交易所,自2026年1月起收集涉及欧盟居民应申报交易的数据,税务机关之间的首次信息交换定于2027年进行。Bull Bitcoin与Paymium在9月的国务委员会紧急申请中败诉,其针对实施法令的单独诉讼仍在继续。

是提案,不是法律:参议院的考验

这些措施从来没有成为过法律。它们只是一份收入部分草案的修正案,而这份草案本身已被全票否决;目前从这个文件中已经产生实际约束力的,只有DAC8对服务提供商的申报要求,该义务自2026年1月起已在数据收集层面生效。被否决的申报规则本会比DAC8走得更远,将纯粹自托管的持仓也纳入视野,但它延续的是同一个透明化方向,而非与其相悖;稳定币征税则不同,一旦通过,法国将成为对多数辖区仍视为中性的互换行为征税的特例。随着11月23日起可重新提案、12月17日截止日压顶,参议院这一关决定其中任何一项能否回归,而若两院陷入僵局,宪法第49.3条仍是政府的逃生通道。