参议院49比50票否决《CLARITY法案》程序表决

49比50票,《CLARITY法案》再度搁浅

在共和党控制的国会,数字资产市场结构法案《CLARITY法案》已撞上程序壁垒:该法案9月15日在参议院全院层面遇挫,当天启动辩论的限期辩论动议以49比50票未获通过,距离60票的门槛还差11票。参议员Thom Tillis随后提交了重新审议动议,为法案保留了一条重返全院 table 的程序通道,但并不等于承诺再次表决。众议院早在2025年7月就以294比134票通过了姊妹法案H.R. 3633,其中78名民主党众议员投下赞成票,说明两党对建立市场结构框架均有支持基础,只是条文本身仍在两党之间划出裂痕。该法案的核心,是把数字商品的监管权在SEC与CFTC之间进行划分,并为市场参与者设立注册制度;争议焦点在于,代币发行及其所依托的智能合约平台究竟由哪家机构立规。11月3日中期选举后,政治天平已经倾倒:民主党拿下参众两院多数。共和党人的控制权将持续到2027年1月3日新一届国会就位,行业代表普遍认为,剩余议程已不足以支撑又一次完整立法尝试。参议员Cynthia Lummis于11月15日重新下场发声,她写道,民主党人曾要求设置一个强制性的SEC准入门槛,即加密项目在向公众发售之前必须先申报其出售的到底是什么,随后却又投票反对这项自己争取来的消费者保护条款。参议院银行委员会内部的分歧同样尖锐:主席Tim Scott把法案定位为共同目标,即保护消费者并让金融的未来留在美国;首席成员Elizabeth Warren则针锋相对,称国会不应推进一项她认为会危及消费者、投资者和金融体系的法案。数字商会首席执行官Cody Carbone表示,他看不出议员们在休会前取得实质进展的可能性,理由是年末议程相互挤压,各方心思已经转向别处。

四位监管机构提名人进入听证程序

立法虽然冻结,人事管道却在推进。11月12日,总统Donald Trump向参议院提交了四份委员提名,每个机构各配一名共和党人与一名民主党人:SEC方面是Steven Levine与前CFTC委员Kristin Johnson,CFTC方面是Nathan Anonick与Matthew Rowland。四人均以委员身份获提名,而非主席。两家机构目前均不满员,每个席位的分量因此被放大:SEC主席Paul Atkins眼下身边只有委员Mark Uyeda一人共事,CFTC主席Mike Selig更是该机构仅存的委员。听证会日期已经敲定。根据委员会官方公告,参议院银行委员会已安排Johnson与Levine于11月19日东部时间上午10时出席提名听证会;对应的参议院农业委员会也已就Anonick与Rowland在11月18日的听证会发布通知。不过,提名本身并不保证结果,听证、委员会审查与参议院全院表决仍在后面排队。区块链协会临时首席执行官Kristin Smith形容,这段跛脚鸭窗口期是一份短日历压着一张长清单:即便没有一部完整的市场结构法,SEC和CFTC也已经在起草将管辖数字资产的监管规则。

人事确认跑赢立法进程

日程替国会做了选择。人事确认听证有固定日期,而《CLARITY法案》没有;加上民主党将从1月起执掌参众两院,已以11票之差落败的法案几乎没有被重新提起的可能。实际结果是:数字资产市场的规则眼下将由监管机构而非成文法来写就,而即将进入委员会审查的四位提名人,日后将投票决定这些框架能否成行。立法层面的窄门并未完全关死:行业组织仍在争取就加密税收、稳定币收益与非法金融防范达成局部协议,加密创新委员会的Ryan Eagan称,一项不测之附,即搭上必须通过的法案,仍有可能,但目前没有任何安排公布。更近的一项表决是参议院11月9日以73比25票推进的许可措施。参议院能源委员会的提案要求大型数据中心承担其用电服务成本及相关电网升级费用,以更高基建开支换取更快的审批速度,比特币矿工因此分化:一部分人欢迎可预期的联邦规则,另一部分人则反对成本上行。