区块链协会致函国会推动加密税收改革,称美国持币人数达6700万

区块链协会提出的税收诉求

区块链协会(Blockchain Association)于星期四向国会领导层发出一封信函,呼吁国会通过两党共同支持的数字资产税收立法。这是《清晰法案》(Clarity Act)上个月在参议院折戟后,该行业组织首次就税收议题进行大规模游说。信函由首席政策官Lindsay Fraser签署,分别致参议院多数党领袖John Thune、少数党领袖Chuck Schumer、众议院议长Mike Johnson以及众议院少数党领袖Hakeem Jeffries。信中的核心论点是:约束6700万美国数字资产持有者的现行规则,是为另一个时代编写的。Fraser表示,数字资产用户并不要求特殊待遇,愿意合规并缴纳应缴税款,但现行规则含糊不清,执行起来异常困难。诉求清单延续了行业此前的游说路线:为小额交易设立最低豁免;将稳定币按现金处理,这类资产如今支撑着PayFi板块的大部分业务;挖矿和质押奖励在出售时征税,而非在收到时征税;经纪商申报义务仅限于实际托管客户资产的机构,也就是说,通过加密钱包自行托管资产的用户仍留在经纪商规则之外;以及设置洗售条款,在封堵亏损收割套利的同时,不误伤普通日常交易。信函还提出为在美国交易所交易的外国交易者设立安全港、允许选择性按市值计价,并让区块链开发有资格享受研发税收抵免。这封信刻意留了一手:眼下有两部税改法案在推进,协会一家都没有背书。与信函同步上线的还有TaxClarityforAmerica.com网站,方便选民直接联系自己的议员。

众议院与参议院两套法案,同一处缺口

众议院动作在前。《清晰法案》参议院程序性表决失败仅一天后,众议院筹款委员会通过了《数字资产税收确定性法案》(H.R. 10357),这是主席Jason Smith(共和党,密苏里州)牵头起草的一套114页的法案包。该法案豁免10美元以下网络手续费的资本利得申报,但对上一年度转账超过5000次的纳税人设有例外条款;同时把洗售和推定出售规则扩展到数字资产,合格的美元稳定币豁免在外。行业最想要的那条条款却被删掉了:众议员Mike Carey提出的《挖矿与质押税收清晰法案》(H.R. 9175)本可以让矿工和质押者出售时再缴税,它只出现在早期讨论稿中,9月14日(星期一)公布的正式文本里已经不见踪影。取而代之的是,在第一层区块链协议上获得的验证奖励被归类为普通收入,收到即须纳税。众议员Steven Horsford(民主党,内华达州)原本提议给递延设五年上限,他投了赞成票,并表示这个问题仍未了结。参议院版本是《ADAPT法案》,由参议员Steve Daines(共和党,蒙大拿州)于9月30日(星期三)牵头提出,Cynthia Lummis、Bernie Moreno和Tim Scott共同联署。该法案规定用《GENIUS法案》稳定币进行购买时不计损益,同样设置10美元手续费门槛,并适用洗售规则,存量持仓可以豁免,挖矿和质押奖励也在豁免之列。目前该法案仍在委员会搁置。Lummis早前提出的S. 2207号法案为每笔交易提供300美元的最低豁免,年度上限5000美元,自2025年6月起就一直卡在财政委员会。《清晰法案》2025年7月曾在众议院以294票对134票通过,随后在参议院停滞,9月15日(星期二)程序性表决以49票对50票失败;没有一名民主党人倒戈,共和党方面Susan Collins、Josh Hawley和Jerry Moran投了反对票,参议员Thom Tillis改票只为提出重新审议动议。

时机为何对诉求不利

我们查阅的这封信以合规理由为主线,但它面对的日程并不宽裕。国会目前休会至11月3日(星期二)中期选举之后,议员返程后的跛脚鸭会期以周计算,加密税收还要和政府拨款一起排在领导层的日程上竞争。拒绝为任何一部法案背书,本身就是一种姿态:行业想要的超出眼下提供的10美元手续费豁免和稳定币免税条款;而众议院法案包中的洗售条款能够增加税收,还会终结上一轮牛市结束以来盛行的亏损收割策略,这让负责起草税法的议员有理由把整套条款挂到更大的一揽子立法上。人事变动加剧了时间压力:Lummis是参议院在数字资产税收问题上声音最响亮的议员,她将于2027年1月退休。在《清晰法案》崩塌留下的真空里,监管机构仍在自行推进,货币监理署(OCC)已于星期三发布《GENIUS法案》最终规则,SEC和CFTC则在缺乏立法的情况下,通过规则制定和执法手段落实市场结构政策。