众议院金融服务委员会以28比21通过战略比特币储备(BTC)法案

财政托管与20年持有

答案先行:《2026年美国储备现代化法案》(H.R. 8957)9月16日在众议院金融服务委员会以28比21的表决结果获得通过。该法案将把联邦政府通过刑事与民事没收程序取得的所有比特币(Bitcoin (BTC),BTC)归入由财政部管理的单一「战略比特币储备」,并禁止政府在法案生效后至少20年内出售或以其他方式处置这些币——这是美国法律史上前所未有的成文「HODL」强制持有条款。我们核对了法案文本与众议院金融服务委员会官方账号在X上确认表决结果的帖子:法案由阿拉斯加州共和党众议员Nick Begich于5月21日提出,缅因州民主党人Jared Golden列为共同发起人。没收(即执法机关扣押与犯罪活动相关资产的法律程序)是当前文本中储备唯一的资金来源。据此设立的储备将是联邦政府首个正式的比特币长期托管架构,另设的「数字资产储备库」则用于存放政府持有的其他数字资产。除托管安排外,文本还要求财政部建立储备证明框架——一种证明申报持仓真实存在的机制——并要求提交年度储备余额报告及第三方审计。法案同时记录了国会的立场:个人保留自主托管数字资产和控制自身私钥(即独占访问自托管钱包的密码学凭证)的权利。这是华盛顿比特币政策进程迄今最直接的一步立法动作,28比21的票差表明支持面超出了法案的两党发起人范围,不过委员会未公布各位委员的单人表决记录。

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州政府账户与38比5的税务表决

法案的第二项结构性条款指示财政部研究通过预算中性方式扩大储备的路径——即不给纳税人增加额外负担的方案——但文本并未指明具体资金机制,把这一设计问题留给未来的立法。文本还向州政府开放参与:任何州政府可自愿将其已持有的比特币存入联邦储备内的独立账户,存入币种的所有权仍归州政府所有。同一天,众议院筹款委员会以38比5的票差通过了《数字资产税收确定性法案》(H.R. 10357)。该法案旨在让美国对数字资产的税务处理与成熟金融工具看齐:它将减免以加密资产支付的小额网络费和交易费的税负,明确挖矿与质押奖励的征税方式,并把长期适用的反避税条款延伸至数字资产——包括堵住「先卖后买再申报亏损」的洗售规则(wash-sale rule),以及将某些对冲头寸视为已完成销售的推定出售规则。该文本建立在2025年7月的小组委员会听证会和2026年6月的全委员会听证会之上。委员会主席、密苏里州共和党人Jason Smith主张,税收清晰度是防止加密创新和就业外流、让美国保住「全球加密之都」地位所必需的。两部法案均未生效:各自仍需众议院全院表决,通过后还须经参议院审议——ARMA目前连全院表决日期都没有排定。此次委员会层面的两场胜利,发生在参议院就更广泛的市场结构法案CLARITY Act终止辩论失败之后:9月15日的 cloture 表决以49比50未能达到所需的60票,市场结构问题悬而未决;投下反对票的七名民主党参议员面临新的压力,而与此同时,SEC与CFTC已承诺在法案缺位的情况下直接推进规则制定。实时跟踪行情的读者可在Binance查看现货与合约价格。

H.R. 8957没有全院表决日期

委员会审议(markup)阶段披露的新细节,是单看表决记录无法得到的。H.R. 8957全文19页,将把特朗普总统2025年3月行政令设立的储备写入联邦成文法——从一份未来总统可以撤销的行政令,变成需要国会再次立法才能改动的法律。财政部长Scott Bessent在6月对参议员表示,储备正以「审慎的速度」推进,持有量约20.7万枚Bitcoin (BTC),资金来自没收所得而非公开市场买入。听证会上,威斯康星州共和党众议员Bryan Steil主张,联邦持有的币不应「在零散且不一致的托管中闲置」,并援引了网络安全风险。国会记录列出的共同发起人为23人,其中Golden是唯一民主党人,28比21的票差也显示此次表决更多沿党派立场展开,而非「两党」标签所暗示的程度。该法案脱胎于Begich与参议员Cynthia Lummis的BITCOIN Act,但时间窗口很紧:众议院取消了9月最后两周的会期,参议院方面也没有任何配套法案取得进展。

(截至13:19 UTC)COINOTAG对法案文本的解读是:20年持有条款是整部法案真正起作用的支点。按提案文本,H.R. 8957只约束联邦持仓,自生效之日起施行,不触及私人持有的比特币——而且在两院表决之前,它始终只是提案,不是法律。一旦剥离持有限制,其余内容——审计、州政府账户、预算中性扩储——将退化为财政部可以随时变现的受管库存。尽管如此,9月16日的两场委员会表决仍标志着一个转变:比特币(BTC)基本面叙事在华盛顿的焦点,已不再是国家是否应该持有比特币,而是持有多久。