美国众议院金融服务委员会以28-21通过比特币(BTC)储备法案

9月16日,28比21的委员会表决

9月16日,美国众议院金融服务委员会以28票赞成、21票反对的表决结果,推动H.R. 8957——即《美国储备现代化法案》——迈出关键一步。这部法案将把目前仅具行政政策性质的战略比特币储备上升为联邦法律,并禁止政府出售符合条件的比特币(BTC)持仓长达二十年。不过,此次表决只意味着法案走完委员会程序,二十年的持有要求尚未真正写入法典。

该法案的原始文本由共和党籍阿拉斯加州众议员Nick Begich与民主党籍缅因州众议员Jared Golden于今年5月共同提出。9月的审议是在委员会通过威斯康星州共和党众议员Brian Steil提出的替代修正案后进行的:原稿采用“滚动机制”,即每笔新存入的比特币各自启动一个20年锁定期;修正案则改为以法案生效之日起算的单一持有期。法案文本写明:“无论以何种方式获得,财政部长应将美国获得并存入战略比特币储备的全部比特币持有不少于自生效之日起20年”,日后存入的比特币同样适用。委员会通过的修正案全文已完整列出替换后的条款。

需要注意的是,这次表决只代表委员会层面的进展。H.R. 8957的立法历程记录显示,修订后的法案目前是被转交后续程序,而非已排上众议院全院表决日程。法案要正式生效,还需通过全院表决、参议院批准,并由总统Donald Trump签署。按现行文本,该法仅覆盖政府持有且法律未要求作其他用途的合格比特币——这一保留条款意味着存在法律争议的资产不在锁仓范围内。立法框架将储备定位为长期价值储存工具,而非等待日常处置的库存,相当于把一条法定的HODL指令写进了法律。

从行政令到成文法

2025年签署的第14233号行政令已经要求联邦政府运营战略比特币储备,并另行设立数字资产储备库,其依据是既有的行政权力与罚没资产处置权限,同时指示储备中的比特币不得出售。若无新立法,现政府可以继续依据该行政令持有合格资产——但未来的总统可以在相关罚没财产法律的边界内修改甚至撤销行政令。而成文法则堵死了这条路:此后任何行政令都无法抹去20年的持有要求,只有国会才能通过立法修改或废除它,且该立法须由总统签署方可生效,除非参众两院推翻否决;法院仍可裁定违宪条款无效。

链上数据显示,与美国政府关联的地址持有约324,527枚BTC,按当前市价计算价值约264.8亿美元——这一持仓规模令绝大多数私人巨鲸级别持有者望尘莫及。但需要指出,罚没与最终充公的资产法律地位并不相同,修订后的法案仅覆盖其中的合格部分。法案真正超出行政令之处在于运营架构:各机构须在法案生效后60天内向财政部申报全部比特币及其他数字资产清单,此后每年更新一次;合格资产须在储备或储备库设立后30天内完成移交,财政部须在180天内完成设立。财政部每年须发布储备证明报告,涵盖持仓、交易与私钥管理,由具备加密资质经验的独立审计师核验,并由美国主计长持续监督——值得注意的是,年度报告取代了初稿中的季度节奏。此外,财政部与商务部将研究预算中性的增持路径,例如出售非比特币资产、罚没、和解或合作项目;法案明确不授权任何购买、借款、新增税收、赤字支出或质押美国资产,该研究报告须在180天内提交国会。在锁定期结束前两年,财政部须就继续持有或有序释放向国会提出建议,此后每两年窗口期内最多可建议出售储备资产的10%。 希望实时跟踪行情的读者，可在Gate查看现货与合约的实时价格。

从5月至今的立法轨迹

在COINOTAG看来,这件事的意义就藏在原始文件本身:法案文本与委员会通过的修正案都要求财政部长自生效日起锁仓20年——但那还只是一项提案,而非最终规则,也只是一个自5月Begich与Golden提交法案以来立法进程中的一步。这条立法路径与近期国会的加密立法博弈遥相呼应,其中包括《市场清晰法案》在参议院以49比50落败。储备资产逻辑建立在比特币固定供应与减半驱动的发行节奏之上,尽管波动性使其仍是比黄金更粗糙的价值储存工具。比特币储备政策下一步将进入众议院全院,而全院表决时间表尚未确定。