众议院筹款委员会公布114页比特币(BTC)税案 缓解小额交易税负

筹款委员会摆上114页税法案

美国国会的加密税立法终于从口头呼吁走向了白纸黑字。众议院筹款委员会于周一晚间公布《数字资产税收确定性法案》(Digital Asset Tax Certainty Act),一份长达114页的税法案文(H.R. 10357),委员会将其定位为对行业多年来诉求的回应——小额交易、质押以及损益核算亟需明确的税务处理。这正对应着行业最久远的抱怨:按现行规则,任何人只要动用数字资产支付,每一笔处置都要申报资本利得或损失,哪怕只是买杯咖啡的金额。业界多年坚持认为,这种负担让Polygon(POL)这类网络以及Uniswap(UNI)等去中心化场所上的日常支付在实践中难以落地。本台直接查阅的114页法案全文(H.R. 10357)规定,凡低于10美元的网络费或交易手续费一律免税;但若纳税人在过去一年内转账超过5000笔,则被排除在这项豁免之外。除费用豁免外,法案还触及损益核算、转账、洗售规则、挖矿、质押以及经纪商要求,其中不少条款瞄准代币化资产——这一类别覆盖从公链工具到Circle的Arc Blockchain,另有一条明确数字资产处置时的所有权认定。法案同时授权财政部长与国税局(IRS)视需要制定并发布新规。委员会主席Jason Smith已安排在美东时间9月16日(周三)上午10:00召开审议会(markup),议员将逐条讨论并表决是否推进该法案。此番立法建立在众议员Steven Horsford与Max Miller过去一年陆续提出的多版草案之上。

周三的这场审议会已列入委员会官方日程,与其他几项法案并列进行,可能成为加密税立法在美国国会迈出的第一步实质性进展。不过今年内完成立法的可能性被认为偏低:众议院定于本周晚些时候休会,直到11月选举之后才复会,留给税法案辩论与表决的时间十分有限。即便如此,2026年内取得的任何进展都可能延续到2027年新一届国会就职之后。众议院秋季日程还可能被另一项议案占据——《数字资产市场清晰法案》(Digital Asset Market Clarity Act),前提是参议院能先行通过,而截至发稿这一前景远谈不上确定。参议院定于周二就该项法案进行首次投票,需要60名议员支持才能继续辩论;民主党方面对周日公布的法案文本中修订后的伦理条款表达了疑虑。对市场而言,这类程序的短期意义在于预期管理而非资金流动:审议日程不会带来代币转移或流动性变化,撰写本文时比特币(BTC)成交价徘徊在77,000美元附近。若法案最终以某种形式成为法律,费用豁免将把申报义务从数字资产经济中频率最高、金额最低的交互上剥离——恰恰是那些最难以承担合规成本的环节。关键在于法律状态:目前这只是一份提案而非最终规则,在两院通过并由总统签署之前,对任何纳税人均无约束力。委员会表决通过后,H.R. 10357将被送交众议院全院,但全院表决日期尚未确定,且具体落地仍需财政部长与IRS依法案自身的规则制定指令执行。希望实时跟踪行情的读者可通过Bybit查看现货与期货的实时价格。

从法案文本到IRS规则制定

周三的议程上还有第二项加密法案:众议院金融服务委员会将审议H.R. 8957,即《2026年美国储备现代化法案》(U.S. Reserve Modernization Act of 2026),该法案拟把战略比特币储备从行政命令基础转为法定制度。法案由阿拉斯加州众议员Nicholas Begich于5月21日提出,共获21名共同发起人联署,其中包括民主党人Jared Golden。法案对政府持有的Bitcoin (BTC)设定20年持有期,禁止出售、交换、拍卖及质押融资;持有期届满后的任何处置,均须在财政部长建议后分两年进行,且上限为储备资产的10%。法案要求财政部长在180天内建立储备,强制每季度提交经第三方审计的密码学储备证明(proof-of-reserves),为各州持有的BTC开设隔离账户,并要求在180天内完成一项关于预算中性购入路径的研究,路径包括美联储盈余汇款或黄金凭证重估等选项。

法案文本中的新细节补充了此前未披露的范围:小额费用豁免与简化核算将于2028年生效。在稳定币方面,符合条件的美元挂钩代币若以接近赎回价值的价格购入,即可以其赎回价值作为计税基础;挖矿与质押奖励按普通收入征税;符合条件的投资信托可以质押资产而不丧失税收地位。H.R. 10357还将把洗售规则延伸至数字资产,豁免符合条件的加密借贷不被视为出售,并设立一项财政部计划,允许符合条件的纳税人修正既往申报并补缴税款、利息与罚款。值得注意的是,此前一项由业界支持、拟对新产生的挖矿与质押奖励递延收入确认的提案并未出现在法案之中。

在周三审议会之前,法案文本的更多细节浮出水面。除10美元以下的费用豁免外,法案将洗售限制扩展至实现亏损前后30日内购入相同或实质相同数字资产的行为,并将推定出售规则延伸至实质上锁定未实现收益的交易——符合条件的美元稳定币一般被排除在外。此类稳定币在购买价格不低于赎回价值99.5%时,可用赎回价值作为成本基础;交易活跃的资产可选择按年度合并核算,替代逐笔申报。挖矿与质押收入按普通收入处理,来源地依据纳税人的居住地或经营地确定。法案还豁免了高流通性加密资产捐赠所需的合格评估,设立12个月的自愿自我披露窗口,并修订经纪商申报要求。

委员会主席Jason Smith还于周一发布了H.R. 10357的替代修正案,赶在周三美东时间上午10:00的审议会之前——届时委员会将审议修订内容并对法案表决。修正案文本保留了原草案的核心结构:10美元以下的费用豁免、符合条件的美元稳定币按赎回价值计基础、高流通性资产可选择年度合并核算,以及挖矿与质押奖励按普通收入处理,其中费用豁免与简化核算定于2028年生效。修正案同样保留了两点:不纳入对新产生挖矿与质押奖励的递延选项,以及把洗售规则延伸至数字资产。

(截至10:39 UTC)COINOTAG解读:2026年,数字资产政策已从听证会上的言辞推进到可执行的文本,税收确定性正在成为仅次于市场结构立法的第二根支柱。但一手文本本身为热度降温:小额豁免只覆盖10美元以下的费用,且排除年转账超过5000笔的主体,而细颗粒度的工作被交给财政部长与IRS——美国加密税的最终形态将由规则制定决定,而非仅凭这部成文法。交易者如何为这类程序性节点定价,通常体现在加密恐惧与贪婪指数Fear and Greed Index等指标上,而非备案文件中;真正有约束力的日期在全院日程表上。目前可以确认的事实是:委员会已将文本摆上台面,并定于周三表决。