美国前防长Mark Esper称加密市场CLARITY法案事关国家安全

Esper将加密监管与国家安全挂钩

美国前国防部长Mark Esper公开为《数字资产市场CLARITY法案》站台,敦促参议院在9月15日的程序性表决前通过该立法,并将这部加密市场结构法案定位为国家安全议题,而非单纯的金融议题。这位曾在2019年至2020年执掌五角大楼的前防长在8月7日发表的政策文章中写道,CLARITY法案“不仅仅是一项金融服务法案”,更是一项“国家安全法案”。

他的论据核心是美元在全球贸易与金融中的地位。通过受美国法律管辖的银行和支付网络流转的交易,美国当局可以监控或限制,这为华盛顿执行制裁、调查非法金融活动提供了抓手。Esper认为,为数字资产制定清晰规则,既能保住这种可见性,又能让行业在受监管的边界内继续发展。

Esper在文中指出,一旦加密活动转移到管控薄弱的离岸平台,美国机构追踪资金流向、打击非法网络的能力就会受到削弱。他援引了受制裁网络与朝鲜黑客组织的威胁:财政部记录显示,Lazarus Group是一家国家级支持的黑客组织,美方已将其与多起重大盗窃事件关联,其中包括2022年对Ronin网络约6.25亿美元的攻击。他还警告,立法拖延将给中国时间在美国掌控的通道之外建设支付基础设施,从而削弱华盛顿对未来支付标准的影响力。

Esper目前在Coinbase全球顾问委员会任职,为该交易所领导层提供政策与战略建议。Coinbase首席政策官Faryar Shirzad在X上转发了他的观点,呼吁立法者以紧迫态度对待这部法案。参议院的日程表如今决定着节奏:多数党领袖John Thune已在议员进入8月休会期前,就H.R. 3633的动议提交了辩论终止(cloture)申请,表决定于9月15日。

9月15日的60票门槛

辩论终止需要60名参议员支持,共和党人若没有民主党选票无法达到这一门槛。即使表决通过,法案也不会直接送交总统签署——只是让参议院得以启动正式审议,随后议员们可以就提案展开辩论并提出修正案,再进行最终表决。众议院已于2025年7月以294票对134票通过H.R. 3633,参议院银行委员会随后以15票对9票推进了其市场结构文本,有两名民主党人加入共和党一方。若参议院文本与众议院版本存在差异,仍需返回众议院或进入协商委员会,才能最终递交白宫。

该提案将数字资产的监管职责在商品期货交易委员会(CFTC)与证券交易委员会(SEC)之间划分:符合条件的数字商品一般归CFTC监管,而被视为证券的代币及相关交易仍由SEC掌权。对投资者而言,这一划分决定了由哪家机构监管交易平台、经纪商和其他中介机构,同时也将为目前不受CFTC常规监管的部分市场建立联邦注册标准。

实质性分歧依然存在。草案将闲置稳定币余额的被动收益与通过放贷或提供流动性产生的奖励区分开来,而美国银行业机构7月已致信参议院领导层,要求修订第404条,警告含糊的限制条款可能导致存款从社区银行和区域性银行流失。游说争议带来的不确定性令Circle股价在盘前交易中下跌超过2%;Coinbase既从与Circle的合作中获取收入,也有基于USDC的客户奖励业务并与Circle自有的Arc区块链相关联,一直在寻求放宽相关限制。此外,官员持有数字资产的政治伦理规则、去中心化金融协议的分类仍未解决——包括权益证明网络在内,一个网络达到何种程度才算充分去中心化,议员们尚无共识。预测市场交易者已将法案通过的概率从2月的峰值82%下调至10%。

美国总统Donald Trump在8月19日白宫会议上要求出台法案的“公平版本”,与会者包括Coinbase、Ripple、Gemini、Kraken、Anchorage Digital、Chainlink Labs、Grayscale和OKX的代表。CFTC主席Michael Selig在8月20日表示,“无论法案与否,加密市场结构都会落地”,并指出其机构可以依据现有《商品交易法》授权制定方案——不过,该机构在现货市场上缺乏类似衍生品监管的常规监督权。 希望实时跟踪行情的读者，可在MEXC查看现货与合约的实时价格。

SEC与CFTC的边界仍待划定

真正把安全论点写进法律的,是法案文本本身,而非围绕它的各种表态。7月的合并草案包含一个非法金融章节,其中第10303条将扩大财政部的特别措施权限——该权力源自《美国爱国者法案》第311条——使财政部能够禁止或附加条件地处理与被认定为存在主要洗钱风险的外国司法辖区、机构或交易类别相关的数字资产转账。作为一项提案,在正式立法前它对任何一方都没有约束力;它将在CFTC的数字商品框架与SEC的证券监管权限之间划出的那条精确界线,正是参议员们在9月15日之前仍需达成一致的关键所在。